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任務(wù)8：社會資本方

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印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅

鳥巢35億-北京市政府-社會資本方SPV公司

英國最早提出PPP概念

我國一個PPP項目-廣西來賓B電廠項目

河北固安工業(yè)園區(qū)固安縣政府-華夏幸福50

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項目建議書---項目立項

編制規(guī)劃方案

編制可行性報告

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這位老師講的真好，特別是長期股權(quán)投資非常值得一聽。

PPP、二十世紀(jì)八十年代開始，英國率先提出pfi計劃，2012年升級pf2計劃，二十世紀(jì)九十年代

ppp形成

ppp概念Public-Private-Partnership公共部門與私人企業(yè)合作模式

政府企業(yè)組成合作的關(guān)系，提供高效的服務(wù)（政企合作、公私合作）

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1伙伴關(guān)系共同承擔(dān)利益和風(fēng)險

英國2012年提出PPP概念；中國處于發(fā)展階段：第一階段

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合

PPP項目前期管理——項目前期準(zhǔn)備

課程講義

課程主要內(nèi)容介紹：

在整個項目周期中，前期準(zhǔn)備階段是決定投資項目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵階段，是投資者研究和控制的重點。PPP項目的前期準(zhǔn)備包括項目識別和項目準(zhǔn)備，項目可以由政府發(fā)起也可以由社會資本發(fā)起，但是在實踐中以政府發(fā)起為主［ ]。項目前期準(zhǔn)備工作包括編寫項目建議書、規(guī)劃方案、方案設(shè)計、可行性研究報告、專項評價報告，進(jìn)行拆遷安置、PPP咨詢、編制財政承受能力論證報告、勘察、設(shè)計等。

課程目錄

一、項目準(zhǔn)備工作流程..................................................................................................... 1

二、前期工作的成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬................................................................................ 3

三、前期工作違約及處理................................................................................................. 3

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課程主要內(nèi)容

一、項目準(zhǔn)備工作流程

首先要編制項目建議書，項目建議書通過審批之后編制項目規(guī)劃和方案設(shè)計，在這些資料的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告，可行性研究報告通過審批之后，編制專項評價報告，在專項評價報告通過相關(guān)部門批準(zhǔn)之后可以進(jìn)行拆遷、PPP咨詢、編制財政承受能力論證報告、勘察、設(shè)計等工作，項目的前期準(zhǔn)備階段結(jié)束，可以進(jìn)入采購階段。

（一）編制項目建議書

項目建議書，又稱項目立項申請書或立項申請報告，由項目籌建單位或項目法人從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。

項目建議書是項目初始階段基本情況的匯總，是國家選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。它是政府投資項目立項前必須有的前期工作，項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)之后是為項目立項。

（二）編制規(guī)劃方案

規(guī)劃方案是指對項目進(jìn)行較具體的規(guī)劃或總體設(shè)計，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、民俗、地理、氣候、交通等多項因素，完善設(shè)計方案。

（三）編制方案設(shè)計

方案設(shè)計主要是從分析需求出發(fā)，確定實現(xiàn)產(chǎn)品功能和性能所需要的總體對象，實現(xiàn)產(chǎn)品的功能與性能到技術(shù)系統(tǒng)的映像，并對技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行初步的評價和優(yōu)化。

（四）編寫可行性研究報告

可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性分析方法。

（五）編寫專項評價報告

專項評價報告包括環(huán)境影響評價報告、安全評價報告、節(jié)能評估報告、交通影響評價報告等，專項評價報告對項目的影響進(jìn)行具體的分析，并提出改進(jìn)措施。專項評價報告是由項目發(fā)起方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制后報政府相關(guān)部門進(jìn)行審核。

（六）開展PPP咨詢

PPP項目需要項目發(fā)起方或者委托專業(yè)的PPP咨詢機(jī)構(gòu)編寫物有所值評價報告、實施方案。物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)的一種評價方法，物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可由政府同級財政部門進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。

（七）編制財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)按照項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證。

在項目物有所值評價報告和實施方案通過政府審核之后，項目同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。財政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

（八）組織勘察

勘察，是指按照建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件并提出合理建議，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。

（九）拆遷?

拆遷是指取得拆遷許可的單位，按照城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨椤?/p>

（十）設(shè)計

可行性研究報告審批通過后可以進(jìn)行設(shè)計工作，設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告而編制的初步設(shè)計文件，施工圖設(shè)計是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計或設(shè)計方案而編制的可供進(jìn)行施工和安裝的設(shè)計文件。

二、前期工作的成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬

在實踐中，編制項目可行性研究報告，完成PPP咨詢，財政承受能力報告通過審核之后，項目就可以進(jìn)行招標(biāo)程序，因此項目前期的工作可以由政府或社會資本方完成，也可以由政府和社會資本方合作完成。因此項目前期成果文件的歸屬分為三種情況：

1.項目的前期工作全部由政府完成，則成果文件歸政府所有。

2.項目的前期工作全部由社會資本方完成，則成果文件歸社會資本方所有。

3.項目的前期工作由政府和社會資本方共同完成，按照具體完成的工作內(nèi)容，成果文件分別由政府和社會資本方所有。

三、前期工作違約及處理

在實踐中，項目的前期工作可由政府方或社會資本方完成，也可以是政府和社會資本方共同完成，所以在這個過程中可能會存在違約的情況，具體有以下3種情況：

1.如果項目由政府方發(fā)起，項目的前期工作全部由政府方完成后進(jìn)行項目招標(biāo)，則不存在違約。

2.如果項目由政府方發(fā)起，政府方在選定社會資本之后共同完成項目的前期工作，例如政府負(fù)責(zé)項目的拆遷工作，社會資本方負(fù)責(zé)項目的勘察、設(shè)計等工作。在這個過程中如果政府或社會資本方出現(xiàn)違約，雙方首先可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商沒有達(dá)成一致，則合同作廢，違約方承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.如果社會資本方發(fā)起的項目，但是最終該社會資本方?jīng)]有中標(biāo)，就會出現(xiàn)社會資本方發(fā)起人前期支出未獲收益的問題，地方政府應(yīng)當(dāng)對項目發(fā)起人進(jìn)行相關(guān)獎勵或補償措施，以免影響社會資本方參與PPP項目的積極性。

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ppp的概述

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主要以政府方發(fā)起為主；

初步設(shè)計是總括概算，施工圖設(shè)計是預(yù)算，要通過審計。

除非設(shè)計方案發(fā)生重大改變，否則不會違約。

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